{"id":24364,"date":"2017-04-27T13:36:00","date_gmt":"2017-04-27T18:36:00","guid":{"rendered":"https:\/\/red.pucp.edu.pe\/ridei\/?p=24364"},"modified":"2017-04-27T13:36:00","modified_gmt":"2017-04-27T18:36:00","slug":"10-preguntas-al-viceministerio-interculturalidad-la-consulta-previa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/red.pucp.edu.pe\/ridei\/noticias\/10-preguntas-al-viceministerio-interculturalidad-la-consulta-previa\/","title":{"rendered":"10 preguntas al Viceministerio de Interculturalidad sobre la consulta previa"},"content":{"rendered":"

\"diez\"<\/p>\n

\n

Por Jamner Manihuari Curitima, presidente de AIDESEP y\u00a0Juan Carlos Ruiz Molleda, IDL<\/p>\n

Han pasado 22 a\u00f1os y los principales proyectos extractivos y de infraestructura a\u00fan no han sido consultados. Si bien reconocemos los esfuerzos realizados hasta la fecha consideramos estos insuficientes, pues a\u00fan existen un conjunto de obst\u00e1culos que impiden se implemente la consulta previa de acuerdo a los est\u00e1ndares internacionales de derechos humanos. Estas causas hacen que la consulta previa no funcione en el Per\u00fa, en el sector extractivo(1). En tal sentido, le formulamos al Viceministerio de Interculturalidad las siguientes preguntas:<\/p>\n

1. \u00bfQu\u00e9 est\u00e1 haciendo su despacho ante la falta de titulaci\u00f3n de tierras ancestrales de las comunidades nativas la cual solo genera confusi\u00f3n sobre los pueblos ind\u00edgenas a ser consultados?<\/h3>\n

Antes que terminar de titular el territorio ancestral de las comunidades nativas y campesinas, 20 millones de hect\u00e1reas en el caso de comunidades nativas(2), lo que hace el Gobierno es entregar todo tipo de derechos sobre estos territorios (a trav\u00e9s de servidumbres mineras, petroleras, constancias de posesi\u00f3n, concesiones mineras, etc.) creando no solo inseguridad jur\u00eddica en los pueblos ind\u00edgenas, sino despojando a los mismos de sus territorios ancestrales. Esto dificulta evaluar cuando hay afectaci\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas, indispensable para examinar la pertinencia de la consulta en casos concretos.<\/p>\n

2. \u00bfQu\u00e9 est\u00e1 haciendo su despacho ante la exigencia de nuevos requisitos para ser considerados pueblos ind\u00edgenas que no est\u00e1n en el Convenio 169 de la OIT?<\/h3>\n

El art\u00edculo 7 de la Ley de Consulta y la directiva(3)\u00a0que crea la base de datos de PPII ha establecido que para ser considerado pueblo ind\u00edgena y, en consecuencia, aplicarse el derecho a la consulta, adem\u00e1s de los requisitos establecidos en el Convenio 169 de la OIT, se exige permanecer en el territorio o conservar la lengua. Si bien se ha dicho que no son obligatorios en el caso de la Directiva, estos requisitos est\u00e1n siendo utilizados por muchas empresas mineras para no consultar.<\/p>\n

3. \u00bfQu\u00e9 est\u00e1 haciendo su despacho ante la exclusi\u00f3n o no aplicaci\u00f3n de la consulta antes del a\u00f1o 2011 a pesar que Convenio 169 de la OIT entr\u00f3 en vigencia en 1995?<\/h3>\n

A pesar que desde el 2 de febrero del a\u00f1o 1995 est\u00e1 vigente el Convenio 169 de la OIT, tal como lo ha reconocido incluso el Tribunal Constitucional, y que este alto tribunal ha dicho que desde esa fecha este es obligatorio y exigible, incluso sin previa ley de consulta, la segunda disposici\u00f3n final de la Ley de consulta (Ley No 29785), publicada el 7 de setiembre del a\u00f1o 2011, estableci\u00f3 que esta ley no modifica ni deroga medidas legislativas y administrativas anteriores a la fecha de publicaci\u00f3n de esta norma (setiembre de 2011), con lo cual convalida y blinda los actos administrativos y normativos expedidos entre el 1995 y el 2011.<\/p>\n

4. \u00bfQu\u00e9 est\u00e1 haciendo su despacho ante la reiterada actitud del MINEM de utilizar los talleres informativos para exonerar al estado de obligaci\u00f3n de consultar?<\/h3>\n

Las empresas siguen realizando talleres informativos con la complacencia del Viceministerio de Interculturalidad, a pesar de que el Convenio 169 de la OIT y las normas nacionales exigen que esta sea realizada por el Estado(4). Todo esto, a pesar de que la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional(5)\u00a0han se\u00f1alado que los talleres informativos no exoneran al Estado de su obligaci\u00f3n de realizar la consulta, llegando la Corte Suprema a declarar inconstitucional las normas reglamentarias que homologaban consulta con talleres informativos(6).<\/p>\n

5. \u00bfQu\u00e9 est\u00e1 haciendo su despacho ante el uso del \u201cacuerdo previo\u201d como forma de evadir la consulta?<\/h3>\n

Esta figura est\u00e1 recogida en el art\u00edculo 7 de la Ley 26505. A trav\u00e9s de ella se viene promoviendo la realizaci\u00f3n de convenios entre las comunidades afectadas y las empresas, en contextos de asimetr\u00eda de poder, y por lo tanto, en condiciones lesivas para las comunidades nativas. Estos convenios que se celebran sin la presencia del Estado, en el fondo son la imposici\u00f3n de contratos donde se presiona a las comunidades y se les obliga a renunciar a sus derechos, disfrazado estos acuerdos como si fueran contratos entre partes iguales. Estos contratos son muy utilizados por ejemplo para comprar territorios de comunidades campesinas a precios irrisorios.<\/p>\n

6. \u00bfQu\u00e9 est\u00e1 haciendo su despacho ante la expedici\u00f3n de concesiones mineras en territorios de pueblos ind\u00edgenas de espaldas a ellos?<\/h3>\n

A pesar del enorme impacto que generan las concesiones mineras en los territorios de los pueblos ind\u00edgenas, el Instituto Geol\u00f3gico Minero y Metal\u00fargico, \u00f3rgano del MINEM encargado de expedir las concesiones mineras, lo hace sin notificar en forma impresa a las comunidades campesinas y nativas(7).<\/p>\n

7. \u00bfQu\u00e9 est\u00e1 haciendo su despacho ante la existencia de un procedimiento para pedir consulta previa es absolutamente excluyente?<\/h3>\n

El Reglamento de la ley de consulta, aprobado por Decreto Supremo N\u00b0 001-2012-MC por el Ministerio de Cultura, est\u00e1 dise\u00f1ado para que los pueblos ind\u00edgenas no puedan solicitar un proceso de consulta previa pues contempla supuestos que no se verifican en la realidad y con plazos muy reducidos(8).<\/p>\n

8. \u00bfQu\u00e9 est\u00e1 haciendo su despacho ante la falta de consulta del otorgamiento de las concesiones mineras?<\/h3>\n

No obstante que la concesi\u00f3n minera es la primera decisi\u00f3n que afecta el derecho de propiedad sobre el territorio de comunidades campesinas y nativas, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Energ\u00eda y Minas e INGEMMET no consultan esta primera decisi\u00f3n. En efecto, el Reglamento de la Ley de Consulta, aprobado por Decreto Supremo N\u00b0 001-2012-MC, establece en su art\u00edculo 3.i que los actos que deber\u00e1n consultarse son entre otros el \u201cacto administrativo que faculte el inicio de una actividad o proyecto\u201d. Si bien hay concesiones mineras en la zona andina, tambi\u00e9n las hay en la Amazon\u00eda como en el R\u00edo Cenepa, donde la minera Afrodita intenta explotar minerales en zonas de bosques tropicales y comunidades nativas.<\/p>\n

9. \u00bfQu\u00e9 est\u00e1 haciendo su despacho ante el desconocimiento de la obligaci\u00f3n de obtener consentimiento?(9)<\/h3>\n

A pesar que la finalidad del proceso de consulta es que el Estado y los pueblos ind\u00edgenas afectados por la medida se pongan de acuerdo o que estos den su consentimiento respecto de una medida en concreto, en la realidad, la consulta se convierte en un procedimiento burocr\u00e1tico, donde el Estado no agota los medios para llegar a un acuerdo.<\/p>\n

La base normativa de esta posici\u00f3n es el art\u00edculo 15 de la Ley de Consulta, aprobado por Ley 29785, donde se dice claramente que si no hay acuerdo entre ambas partes, el Estado es el que decide. Un buen ejemplo de ello es el proceso de consulta del lote 192, donde el MINEM nunca busc\u00f3 llegar a un acuerdo con las organizaciones ind\u00edgenas FEDIQUEP y FECONACO, sino imponer una medida de forma unilateral e intransigente, todo ello con la anuencia del Viceministerio de Interculturalidad.<\/p>\n

10. \u00bfPor qu\u00e9 su despacho insiste en la negativa a consultar sobre infraestructura de servicios p\u00fablicos?<\/h3>\n

El Gobierno se resiste a consultar el proyecto L\u00ednea de Trasmisi\u00f3n El\u00e9ctrica Moyobamba Iquitos impulsado por el Ministerio de Energ\u00eda y Minas invocando la D\u00e9cimo Quinta Disposici\u00f3n Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, aprobado por D.S. 001-2012-MC.Todo ello a pesar que este proyecto tiene una extensi\u00f3n de 600 kil\u00f3metros, deforestar\u00e1 50 metros a cada lado a lo largo de esta extensi\u00f3n, no se electrificar\u00e1 a las comunidades y tampoco se les compensar\u00e1.<\/p>\n

Por todas estas razones es que consideramos que la consulta previa se ha convertido en ret\u00f3rica, pues tras 21 de a\u00f1os de entrada en vigencia del Convenio 169 de la OIT, lo avanzado en materia de consulta resulta absolutamente insuficiente. Estamos muy lejos de ser el modelo de consulta previa en el mundo y en Am\u00e9rica Latina. Es evidente que el Ministerio de Cultura y m\u00e1s concretamente el Viceministerio de Interculturalidad no toma en serio la consulta.<\/p>\n

Notas:<\/h3>\n

(1)\u00a0Ver:\u00a0https:\/\/dplfblog.com\/2016\/05\/03\/por-que-la-consulta-previa-no-funciona-en-proyectos-extractivos-en-el-peru\/<\/a><\/p>\n

(2)\u00a0Son 20 millones de hect\u00e1reas pero no s\u00f3lo en la figura de comunidades. Esos 20 millones incluye las reservas comunales, reservas territoriales y estimaci\u00f3n de territorios integrales.<\/p>\n

(3)\u00a0La Resoluci\u00f3n Ministerial N\u00ba 202-2012-MC aprob\u00f3 la Directiva N\u00ba 03-2012\/MC que regula el funcionamiento de la Base de Datos Oficial de Pueblos Ind\u00edgenas u Originarios.<\/p>\n

(4)\u00a0Se justifican en la segunda disposici\u00f3n final de la Ley de consulta (Ley No 29785), la cual establece que esta ley no deroga ni deja sin efectos las normas de participaci\u00f3n ciudadana, que son las mismas que utilizan empresas y Estado para hacer pasar sus talleres informativos por consulta previa. Nos referimos a los Decretos Supremos No 012-2008-MEM (que aprob\u00f3 el Reglamento de Participaci\u00f3n Ciudadana en actividades de hidrocarburos), y el art\u00edculo 4 del Decreto Supremo No 028-2008-MEM (que aprob\u00f3 el Reglamento de Participaci\u00f3n Ciudadana en actividades mineras).<\/p>\n

(5)\u00a0Sentencia del TC 05427-2009-PC, fundamento jur\u00eddico 62, disponible en:\u00a0http:\/\/www.tc.gob.pe\/jurisprudencia\/2010\/05427-2009-AC.html<\/a>.<\/p>\n

(6)\u00a0Con fecha 23 de mayo del a\u00f1o 2013, la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema, expidi\u00f3 sentencia en el proceso de Acci\u00f3n Popular reca\u00edda en el expediente N\u00b0 2232-2012, presentado por el Instituto de Defensa Legal contra el art\u00edculo 4 del Decreto Supremo N\u00b0 028-2008-EM, por intentar hacer pasar talleres informativos por procesos de consulta. Dicho \u00f3rgano jurisdiccional declar\u00f3 en \u00faltima y definitiva instancia la inconstitucionalidad del mencionado art\u00edculo 4, y en consecuencia la expulsi\u00f3n del ordenamiento jur\u00eddico de la norma que pretend\u00eda en definitiva que la realizaci\u00f3n de talleres informativos exoneraba al Estado de su obligaci\u00f3n de realizar los procesos de consulta previa a los PPII.<\/p>\n

(7)\u00a0La causa de esto es la aplicaci\u00f3n por parte de INGEMMET del art\u00edculo 122 del Texto \u00danico Ordenado de la Ley General de Miner\u00eda, aprobado por D.S. No 014-92-EM, que estipula que la expedici\u00f3n de concesiones mineras deber\u00e1 ser notificadas solo a trav\u00e9s del Diario Oficial, y que no obliga a notificar en forma impresa, oportuna y culturalmente adecuada a las comunidades campesinas, para que puedan ejercer sus derechos de acuerdo a ley. Esto ocasiona que las concesiones mineras sean entregadas de espaldas a las comunidades campesinas, desprotegiendo sus derechos.<\/p>\n

(8)\u00a0Seg\u00fan el art\u00edculo 9.1 del mencionado reglamento, se pueden pedir consulta en tres supuestos: 1\u00b0 Cuando hay un proceso de consulta iniciado, supuesto en el cual, el pedido para ser incluido debe ser realizado antes de los 15 d\u00edas de publicado el plan de consulta. Lo concreto y cierto es que nadie publica planes de consulta, con lo cual es letra muerta. Pero, aun cuando se publique, solo dan 15 d\u00edas para solicitar la consulta. 2\u00b0 Se puede pedir consulta de una medida administrativa o legislativa que consideren pueda afectar directamente sus derechos, durante los 15 d\u00edas contados desde el d\u00eda siguiente de la publicaci\u00f3n de la \u201cpropuesta\u201d de la medida en el Diario Oficial. Esto significa que si la \u201cpropuesta de medida\u201d ya fue publicada, no procede el pedido de consulta. Nadie publica la \u201cpropuesta\u201d de medida, pues todos consideran que no se debe consultar, con lo cual esta norma sirve de muy poco. Pero, aun cuando se publique, solo dan 15 d\u00edas para solicitar la consulta, al igual que en el supuesto anterior. 3\u00b0 Si la propuesta de medida no se hubiera publicado, el derecho de petici\u00f3n se puede ejercer hasta antes de que se emita la medida administrativa o legislativa. Es decir, si la medida ya fue adoptada, no cabe el pedido de consulta. Las comunidades nunca se enteran de la emisi\u00f3n de concesiones mineras pues nunca les notifican, con lo cual tampoco se aplica este supuesto. \u00bfQu\u00e9 hacer entonces?, \u00bfrecurrir a procesos judiciales largos para hacer vigente el derecho a la consulta previa, con la inversi\u00f3n de dinero y tiempo que esto supone?<\/p>\n

(9)\u00a0Ver:\u00a0http:\/\/observatoriopetrolero.org\/lote-192-la-desnaturalizacion-de-la-finalidad-de-la-consulta-previa\/<\/a>.
\nFuente: AIDESEP<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Jamner Manihuari Curitima, presidente de AIDESEP y\u00a0Juan Carlos Ruiz Molleda, IDL Han pasado 22 a\u00f1os y los principales proyectos extractivos y de infraestructura a\u00fan no han sido consultados. Si bien reconocemos los esfuerzos realizados hasta la fecha consideramos estos insuficientes, pues a\u00fan existen un conjunto de obst\u00e1culos que impiden se implemente la consulta previa de acuerdo a los est\u00e1ndares internacionales de derechos humanos. Estas causas hacen que la consulta previa no funcione en el Per\u00fa, en el sector extractivo(1). En tal sentido, le formulamos al Viceministerio de Interculturalidad las siguientes preguntas: 1. \u00bfQu\u00e9 est\u00e1 haciendo su despacho ante la falta de titulaci\u00f3n de tierras ancestrales de las comunidades nativas la cual solo genera confusi\u00f3n sobre los pueblos ind\u00edgenas a ser consultados? 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