{"id":24348,"date":"2017-04-17T14:52:16","date_gmt":"2017-04-17T19:52:16","guid":{"rendered":"https:\/\/red.pucp.edu.pe\/ridei\/?p=24348"},"modified":"2017-04-17T14:52:16","modified_gmt":"2017-04-17T19:52:16","slug":"la-historia-del-litigio-estrategico-la-consulta-previa-peru","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/red.pucp.edu.pe\/ridei\/noticias\/la-historia-del-litigio-estrategico-la-consulta-previa-peru\/","title":{"rendered":"La historia del litigio estrat\u00e9gico por la consulta previa en el Per\u00fa"},"content":{"rendered":"

\"consulta-previa-antero-araus-internet\"<\/strong>Por\u00a0Henry Carhuatocto Sandoval y\u00a0Lilyan Delgadillo Hinostroza*\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/strong><\/h3>\n

La historia de la protecci\u00f3n de los derechos colectivos de los pueblos ind\u00edgenas nos ense\u00f1a que lo m\u00e1s importante es el respeto de su identidad \u00e9tnica y cultural, el acceso a sus recursos naturales as\u00ed como la defensa de su territorio ancestral, siendo el derecho a la consulta previa solo importante si mediante su uso se logra alcanzar el consentimiento libre e informado sobre acuerdos que garanticen que actividades for\u00e1neas no impacten gravemente en sus planes de vida y su propia existencia. Debido a esto, la consulta previa resulta ser el pase de entrada para poder ingresar a un proceso de di\u00e1logo intercultural para consensuar un futuro con los pueblos ind\u00edgenas en \u00e9l.<\/p>\n

Lamentablemente, el Ministerio de Energ\u00eda y Minas (MINEM) hist\u00f3ricamente se ha negado a dar cumplimiento al derecho a la consulta previa, y esta es la raz\u00f3n por la que la Asociaci\u00f3n Inter\u00e9tnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) demanda en el a\u00f1o 2007 al MINEM, a fin que adecue sus normas, reglamentos y directivas al Convenio sobre Pueblos Ind\u00edgenas 169 de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT).<\/p>\n

Producto de dicho proceso se expide la Sentencia N\u00ba 05427-2009-PC\/TC del Tribunal Constitucional, de fecha 30 de junio de 2010, que orden\u00f3 al MINEM que, emita un reglamento especial que desarrolle el derecho a la Consulta de los pueblos ind\u00edgenas, respecto de las actividades mineras y energ\u00e9ticas. Contra el reloj y con los plazos vencidos para que se d\u00e9 cumplimiento a la misma, el citado Ministerio aprueba el Decreto Supremo N\u00b0 023-2011-EM(1), Reglamento del Procedimiento para la aplicaci\u00f3n del Derecho de Consulta a los Pueblos Ind\u00edgenas para las Actividades Minero Energ\u00e9ticas. Primera victoria del litigio estrat\u00e9gico en la Consulta Previa.<\/p>\n

Por ese mismo a\u00f1o, en medio de conflictos socio ambientales mineros, el MINEM aprueba el Decreto Supremo N\u00b0 033-2011-EM, que tiene por objeto iniciar un proceso de adecuaci\u00f3n a la Consulta Previa a los Pueblos Ind\u00edgenas en la Regi\u00f3n de Puno, y para que no quede duda, se puede leer en su art\u00edculo 2.1, lo siguiente:<\/p>\n

\u201cEl MEM o el Gobierno Regional de ser el caso, deber\u00e1 efectuar el proceso de consulta a los pueblos ind\u00edgenas ubicados en las zonas de influencia en las que ya se hubieran otorgado concesiones mineras y que se encuentren vigentes en el departamento de Puno, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo N\u00ba 023-2011-EM y el Convenio 169 de la OIT.\u201d<\/p>\n

Tambi\u00e9n tenemos al Decreto Supremo N\u00b0 034-2011-EM(2), el cual se\u00f1ala en su art\u00edculo 1\u00ba:<\/p>\n

\u201cque los procesos, procedimientos, t\u00edtulos de concesiones mineras y el otorgamiento de derechos de exploraci\u00f3n y\/o explotaci\u00f3n de hidrocarburos existentes en el departamento de Puno no autorizan por s\u00ed mismos a realizar actividades mineras o petroleras de exploraci\u00f3n ni explotaci\u00f3n, ya que previamente debe efectuarse el proceso de consulta a los Pueblos Ind\u00edgenas susceptibles de ser afectados, en el marco del Convenio N\u00ba 169 de la OIT y la Ley N\u00ba 24656 – Ley de Comunidades Campesinas, seg\u00fan lo determine el Ministerio de Cultura.\u201d<\/p>\n

Visto ello, el IDLADS requiere el 01 de julio del 2011 al MINEM, que se d\u00e9 cumplimiento a los numerales 1 y 2 del art\u00edculo 6\u00ba, as\u00ed como el numeral 2 del art\u00edculo 15 del Convenio 169 de la OIT, en todo el territorio nacional, no s\u00f3lo en la Regi\u00f3n de Puno (Decretos Supremos 033-2011-EM y 034-2011-EM), y en este sentido, se ordene que todas las concesiones mineras, hidrocarbur\u00edferas y el\u00e9ctricas otorgadas sin respetar el Derecho de Consulta Previa de los Pueblos Ind\u00edgenas despu\u00e9s de ratificado el Convenio 169 de la OIT, ingresen a un proceso de adecuaci\u00f3n para que subsanen ese vicio sustantivo, a fin de dar cumplimiento al mencionado instrumento internacional.<\/p>\n

Dicha misiva es respondida por el MINEM. Apelando a formalismos y con apariencia de legalidad incumple el Convenio 169 de la OIT, en el periodo del 02 de febrero del 1995 al 12 de mayo de 2011, desconociendo que este Tratado fue ratificado en 1993, y que era vinculante y obligatorio desde entonces, hace m\u00e1s de diecisiete (17) a\u00f1os. Posteriormente, la Segunda Disposici\u00f3n Complementaria de la Ley de Consulta Previa a los pueblos ind\u00edgenas u originarios, Ley No<\/sup> 29785, que tiene por objeto proteger las medidas legislativas y administrativas aprobadas o adoptadas desde el 02 de febrero de 1995 al 2011, que omitieron el derecho a la Consulta Previa, a pesar de estar vigente el Convenio 169 de la OIT, y convertirlos en irrevisables, todo esto\u00a0en perjuicio de los pueblos ind\u00edgenas afectados, la cual resulta abiertamente inconstitucional.<\/p>\n

La misma suerte de inconstitucionalidad corre el art\u00edculo 2\u00ba del Reglamento de la Ley N\u00ba 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Ind\u00edgenas u Originarios, aprobado por el Decreto Supremo N\u00ba 001-2012-MC, que se\u00f1ala:<\/p>\n

\u201c<\/em>el presente Decreto Supremo entrar\u00e1 en vigencia al d\u00eda siguiente de su publicaci\u00f3n en el Diario Oficial El Peruano, aplic\u00e1ndose a las medidas administrativas o legislativas que se aprueben a partir de dicha fecha, sin perjuicio de lo establecido en la Segunda Disposici\u00f3n Complementaria Final de la Ley N\u00ba 29785. Respecto a los actos administrativos, las reglas procedimentales previstas en la presente norma se aplican a las solicitudes que se presenten con posterioridad a su publicaci\u00f3n.\u201d<\/em><\/p>\n

Esta es la consagraci\u00f3n de la nefasta pol\u00edtica de exclusi\u00f3n y discriminaci\u00f3n que se puede llamar \u201cborr\u00f3n y cuenta nueva\u201d como si el derecho ind\u00edgena no existiese.<\/p>\n

Analizado ello, no quedaba m\u00e1s que interponer una demanda de cumplimiento contra el MINEM, signado con el Expediente No<\/sup> 13849-2011-0-1801-JR-CI-01, que llega hasta el Tribunal Constitucional, y que luego de siete largos a\u00f1os resuelve la causa de manera definitiva un 07 de junio de 2016 \u2014con temor y temblor, como bien lo dir\u00eda Soren Kierkegaard\u2014\u00a0mediante un auto de catorce p\u00e1ginas y un voto singular, su decisi\u00f3n de cambiar su posici\u00f3n sobre las acciones de cumplimiento por omisi\u00f3n de la consulta previa, y las reserva solo a las acciones de amparo. Adem\u00e1s, no declara fundada la demanda solamente en raz\u00f3n a que no se entrega el listado de comunidades ind\u00edgenas afectadas por las concesiones del sector minero energ\u00e9tico, aunque hay que decirlo, \u00e9l pudo pedirlas directamente a la autoridad competente.<\/p>\n

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A pesar, de la resoluci\u00f3n judicial adversa en lo formal, es valiosa en lo sustancial, pues el Tribunal Constitucional dej\u00f3 claro que en los casos de omisi\u00f3n de consulta previa, no queda m\u00e1s que la nulidad de todo el acto administrativo,<\/p>\n<\/blockquote>\n

A pesar, de la resoluci\u00f3n judicial adversa en lo formal, es valiosa en lo sustancial, pues el Tribunal Constitucional dej\u00f3 claro que en los casos de omisi\u00f3n de consulta previa, no queda m\u00e1s que la nulidad de todo el acto administrativo, y retrotraer al momento de la transgresi\u00f3n del derecho constitucional colectivo, descartando cualquier tipo de adecuaci\u00f3n por parte de las empresas. As\u00ed, queda el camino libre para que las comunidades ind\u00edgenas afectadas puedan reclamar su derecho a la consulta previa mediante acciones de amparo y retrotraer todo al momento de la afectaci\u00f3n.<\/p>\n

Es por esta raz\u00f3n, que el IDLADS, ya hab\u00eda interpuesto un Habeas Data en el 2013, Expediente 34722-2013, solicitando al Instituto Geol\u00f3gico, Minero y Metal\u00fargico (INGEMMET), informaci\u00f3n sobre si las concesiones mineras otorgadas en la Regi\u00f3n Ayacucho y Cajamarca, durante el periodo del 1995 al 2012 fueron objeto de consulta previa. Luego de cuatro a\u00f1os se declara fundada la demanda, lamentablemente un a\u00f1o despu\u00e9s de la sentencia del Tribunal Constitucional comentada.<\/p>\n

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Y esta sentencia de segunda instancia es particularmente importante porque el MINEM la consinti\u00f3 y es cosa juzgada en el \u00e1mbito del Poder Judicial.<\/p>\n<\/blockquote>\n

El litigio estrat\u00e9gico del IDLADS y la fallida sentencia del TC, prepar\u00f3 el camino en el 2016, del c\u00e9lebre caso \u00a0presentado por 11 comunidades campesinas, todas del distrito de Atuncolla, provincia y regi\u00f3n de Puno, contra el INGEMMET y el Ministerio de Energ\u00eda y Minas (MINEM), Expediente N\u00b0 01846-2012, en el que se ordena a los demandados, a no entregar concesiones mineras sin realizar una consulta previa con las comunidades afectadas(4). Y esta sentencia de segunda instancia es particularmente importante porque el MINEM la consinti\u00f3 y es cosa juzgada en el \u00e1mbito del Poder Judicial. Sin duda, la segunda m\u00e1s importante victoria, en el \u00e1mbito regional, de igual jerarqu\u00eda que la sentencia del juez mixto de Nauta que ordena la consulta previa de la Hidrov\u00eda Amaz\u00f3nica en el 2014, Expediente 91-2013, a solicitud de la\u00a0Asociaci\u00f3n Cocama de Desarrollo y Conservaci\u00f3n San Pablo de Tipishca (Acodecospat).<\/p>\n

Una menci\u00f3n aparte merece el caso del amparo por omisi\u00f3n de la Consulta Previa del Lote 116, presentada por las organizaciones ind\u00edgenas awaj\u00fan y wampis, ODECOFROC, CEPPAW y FISH(2), que consiguieron en primera instancia dejar sin efecto la concesi\u00f3n petrolera otorgada y el estudio de impacto ambiental aprobado, justamente siguiendo el lineamiento jurisprudencial de la sentencia\u00a0 del TC, caso IDLADS \u2013 MINEM, en el que se establece el efecto retroactivo de los efectos del amparo y la nulidad del acto administrativo que impactando en pueblos ind\u00edgenas, no fue objeto de consulta previa. Este caso, mirado en perspectiva permite afirmar que no se ha vulnerado la seguridad jur\u00eddica, si no que se est\u00e1 siguiendo la l\u00ednea jurisprudencial de nuestra justicia constitucional. Se suma a ello el amparo de la\u00a0Federaci\u00f3n de la Nacionalidad Achuar del Per\u00fa (FENAP) que demandan la\u00a0nulidad\u00a0de los tres lotes que ocupan su territorio en raz\u00f3n a que el Estado nunca les consult\u00f3 la creaci\u00f3n de estos espacios, bajo la asesor\u00eda legal de Instituto Internacional de Derecho y Sociedad (IIDS).<\/p>\n

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El futuro de la consulta previa y su efectividad ha sido asegurado por el litigio estrat\u00e9gico pasado y presente, pero tambi\u00e9n por el que viene, como es la acci\u00f3n de amparo\u00a0 por la omisi\u00f3n de Consulta Previa a la l\u00ednea de transmisi\u00f3n Moyobamba-Iquitos<\/p>\n<\/blockquote>\n

El futuro de la consulta previa y su efectividad ha sido asegurado por el litigio estrat\u00e9gico pasado y presente, pero tambi\u00e9n por el que viene, como es la acci\u00f3n de amparo\u00a0 por la omisi\u00f3n de Consulta Previa a la l\u00ednea de transmisi\u00f3n Moyobamba-Iquitos, la que est\u00e1 siendo apoyada por el IDLADS, Forum Solidaridad e IDL, y la acci\u00f3n popular presentada por AIDESEP, CNA, ONAMIAP, ORPIAN-P, ORPIO e IDLADS PER\u00da, contra la D\u00e9cima Quinta Disposici\u00f3n Complementaria, Transitoria y Final del Decreto Supremo N\u00b0\u00a0001-2012-MC, Reglamento de la Ley N\u00ba 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Ind\u00edgenas u originarios, y la\u00a0 Resoluci\u00f3n Viceministerial N\u00ba 013-2016-VMI-MC, porque crean un supuesto de exoneraci\u00f3n de la consulta previa (por servicios p\u00fablicos) no prevista por las normas de mayor jerarqu\u00eda y por desnaturalizar la ley que reglamentan, raz\u00f3n por la cual se debe dejar sin efecto las normas cuestionadas en su totalidad.<\/p>\n

As\u00ed pues, una sentencia tras otra, est\u00e1n consiguiendo mejorar los est\u00e1ndares de respeto a los derechos ind\u00edgenas en el Per\u00fa y en la regi\u00f3n Sudamericana, y aunque el camino es largo, y no faltan los tropiezos estamos seguros que el litigio estrat\u00e9gico ind\u00edgena seguir\u00e1 dando enormes alegr\u00edas a nuestros pueblos ind\u00edgenas.<\/p>\n

Notas:<\/strong><\/p>\n

(1)\u00a0Decreto Supremo N\u00b0 023-2011-EM, que aprueba el\u00a0\u00a0 Reglamento del Procedimiento para la aplicaci\u00f3n del Derecho de Consulta a los Pueblos Ind\u00edgenas para las Actividades Minero Energ\u00e9ticas.\u00a0Disponible en: http:\/\/www.minem.gob.pe\/minem\/archivos\/file\/Mineria\/LEGISLACION\/2011\/DS%20N%C2%BA%20023-2011-EM.pdf<\/a> (Consultado 12\/01\/2017)<\/p>\n

(2)\u00a0Decreto Supremo N\u00b0 034-2011-EM,\u00a0\u00a0disposiciones respecto a las actividades mineras o petroleras de exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n en el departamento de Puno en el marco del Convenio N\u00b0 169 de la OIT y la Ley N\u00b0 24656 – Ley de Comunidades Campesinas. Disponible en: http:\/\/www.minem.gob.pe\/minem\/archivos\/DS%20N%C3%82%C2%BA%20034-2011-EM.pdf<\/a> (Consultado 12\/01\/2017).<\/p>\n

(3)\u00a0La Oficina de Derechos Humanos y Medio Ambiente de Puno fue la ONG que apoyo a las 11 comunidades campesinas del distrito de Atuncolla junto con el Instituto de Defensa Legal (IDL).<\/p>\n

(4) La Acci\u00f3n de Amparo por omisi\u00f3n de consulta del Lote 116 fue presentada por ODECOFROC, CEPPAW y FISH con el apoyo de todo un colectivo de ONG, formado por SAIPE, Cooperacci\u00f3n, CAAAP e IDL y Forum Solidaridad Per\u00fa.<\/p>\n

Fuente: IDLADS<\/p>\n

—
\n*Henry Carhuatocto Sandoval y\u00a0Lilyan Delgadillo Hinostroza son miembros del\u00a0Equipo Legal de Consulta Previa del IDLADS PER\u00da.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por\u00a0Henry Carhuatocto Sandoval y\u00a0Lilyan Delgadillo Hinostroza*\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 La historia de la protecci\u00f3n de los derechos colectivos de los pueblos ind\u00edgenas nos ense\u00f1a que lo m\u00e1s importante es el respeto de su identidad \u00e9tnica y cultural, el acceso a sus recursos naturales as\u00ed como la defensa de su territorio ancestral, siendo el derecho a la consulta previa solo importante si mediante su uso se logra alcanzar el consentimiento libre e informado sobre acuerdos que garanticen que actividades for\u00e1neas no impacten gravemente en sus planes de vida y su propia existencia. Debido a esto, la consulta previa resulta ser el pase de entrada para poder ingresar a un proceso de di\u00e1logo intercultural para consensuar un futuro con los pueblos ind\u00edgenas en \u00e9l. Lamentablemente, el Ministerio de Energ\u00eda y Minas (MINEM) hist\u00f3ricamente se ha negado a dar cumplimiento al […]<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1,48,94],"tags":[],"class_list":["post-24348","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-noticias","category-politica","category-pueblos-indigenas"],"yoast_head":"\nLa historia del litigio estrat\u00e9gico por la consulta previa en el Per\u00fa - PUCP | RIDEI<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/red.pucp.edu.pe\/ridei\/noticias\/la-historia-del-litigio-estrategico-la-consulta-previa-peru\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La historia del litigio estrat\u00e9gico por la consulta previa en el Per\u00fa - PUCP | RIDEI\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Por\u00a0Henry Carhuatocto Sandoval y\u00a0Lilyan Delgadillo Hinostroza*\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 La historia de la protecci\u00f3n de los derechos colectivos de los pueblos ind\u00edgenas nos ense\u00f1a que lo m\u00e1s importante es el respeto de su identidad \u00e9tnica y cultural, el acceso a sus recursos naturales as\u00ed como la defensa de su territorio ancestral, siendo el derecho a la consulta previa solo importante si mediante su uso se logra alcanzar el consentimiento libre e informado sobre acuerdos que garanticen que actividades for\u00e1neas no impacten gravemente en sus planes de vida y su propia existencia. Debido a esto, la consulta previa resulta ser el pase de entrada para poder ingresar a un proceso de di\u00e1logo intercultural para consensuar un futuro con los pueblos ind\u00edgenas en \u00e9l. 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