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A pocas semanas de las Elecciones generales del 10 de abril para elegir al pr\u00f3ximo presidente del Per\u00fa, contin\u00faa el an\u00e1lisis de las propuestas de los principales candidatos en relaci\u00f3n al medio ambiente, recursos naturales, flora, fauna, y cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n
Esta vez, Beatriz Salazar, investigadora Observatorio de Cambio Clim\u00e1tico del Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES). compara los planes de gobierno de los candidatos de Fuerza Popular (FP), Alianza para el Progreso (APP), Alianza Popular (AP), Peruanos por el Kambio (PPK), y el Frente Amplio (FA).<\/p>\n
De esta forma, Salazar indica que entre los planes estudiados las variables \u201cbosques\u201d y \u201cagua\u201d son mencionadas de forma prioritaria al momento de referirse al manejo sostenible de recursos, dejando de lado al suelo o la agrobiodiversidad que tambi\u00e9n son importantes.<\/p>\n
Asimismo, asegur\u00f3 que es necesario que los planes garanticen el cumplimiento de los est\u00e1ndares de calidad ambiental (ECA) y los l\u00edmites m\u00e1ximos permisibles (LMP) de emisiones contaminantes (aire, agua y suelo), de forma que se fortalezca la institucionalidad ambiental mediante supervisiones, fiscalizaciones y sanciones.<\/p>\n
Salazar mencion\u00f3 que en las diversas propuestas existe un \u00e9nfasis en vincular la conservaci\u00f3n y manejo de los bosques amaz\u00f3nicos a los mercados de carbono y el fomento de las plantaciones forestales (PPK, FP, APP).<\/p>\n
Y destac\u00f3 el plan del Frente Amplio que implementa el Programa de Reducci\u00f3n de Emisiones de Carbono causadas por la Deforestaci\u00f3n y la Degradaci\u00f3n de Bosques (REDD) especificando que ser\u00e1 bajo las consideraciones y perspectivas formuladas por las comunidades ind\u00edgenas.<\/p>\n
De otro lado, critic\u00f3 que ning\u00fan plan le d\u00e9 la debida importancia a la actualizaci\u00f3n de la Oficina Nacional de Evaluaci\u00f3n de Recursos Naturales (Onern) que fue desactivada en la d\u00e9cada de los noventa, a pesar de la necesidad de informaci\u00f3n sobre nuestros recursos.<\/p>\n
\u201cNinguno de estos planes contempla evaluaciones de los recursos naturales en el pa\u00eds, que comprendan estudios de suelos, cuencas, biodiversidad, bosques, balances h\u00eddricos multiuso, informaci\u00f3n cartogr\u00e1fica y ampliaci\u00f3n de la red de estaciones hidrometeorol\u00f3gicas, etc.\u201d, expresa Salazar.<\/p>\n
En relaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico, critic\u00f3 que los candidatos examinados hacen hincapi\u00e9 en ofrecer medidas de mitigaci\u00f3n, pero dejan en segundo plano el tema de la adaptaci\u00f3n.<\/p>\n
Aqu\u00ed se encontraron contradicciones en los planes de Alianza Popular y PPK, que ofrecen ampliar la frontera agr\u00edcola en la costa y a la vez ejecutar megaproyectos de riego que pueden aumentar la vulnerabilidad ante el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n
A continuaci\u00f3n reproducimos el art\u00edculo completo:<\/p>\n
– Aciertos y contradicciones en los planes de gobierno<\/strong><\/p>\n Por Beatriz Salazar*<\/p>\n El estado del medio ambiente en el pa\u00eds es cr\u00edtico: hasta el 64 % del territorio del Per\u00fa podr\u00eda ser afectado por la degradaci\u00f3n de los suelos al a\u00f1o 2100 (1); 64 especies de vertebrados est\u00e1n en peligro de extinci\u00f3n y m\u00e1s de 500 especies est\u00e1n amenazadas (2); alrededor de 2849 km\u00b2 de bosques son talados cada a\u00f1o, casi el 80 % de manera ilegal; los glaciares se han reducido en 42.6 % desde 1970 (3); los pasivos ambientales sumaron 8616 casos en 2015 (4); en 17 ciudades no se cumplen los est\u00e1ndares de calidad del aire; anualmente se descargan 538 millones de m3 <\/sup>de aguas residuales sin tratamiento; 3.25 millones de toneladas de residuos s\u00f3lidos municipales son dispuestos de manera inadecuada cada a\u00f1o; entre otras alarmantes cifras (5).<\/p>\n \u00bfQu\u00e9 proponen los actuales candidatos a la presidencia para enfrentar esta problem\u00e1tica? En el presente art\u00edculo revisamos los planes de gobierno de las agrupaciones que lideran las encuestas \u2014Alianza Para el Progreso (APP), Alianza Popular (AP), Fuerza Popular (FP) y Peruanos Por el Kambio (PPK)\u2014, as\u00ed como el plan del Frente Amplio, por ofrecer este \u00faltimo una alternativa diferente que implica un cambio del modelo de desarrollo.<\/p>\n Cabe resaltar que el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) dispuso que el Plan Bicentenario (Plan Estrat\u00e9gico de Desarrollo Nacional) debe ser el marco de planificaci\u00f3n para la elaboraci\u00f3n de los planes de gobierno 2016-2021, raz\u00f3n por la cual examinamos las propuestas medioambientales de los planes de gobierno de los candidatos para saber si est\u00e1n alineados con el mencionado Plan (6), en especial en los siguientes temas que, en nuestra opini\u00f3n, deben ser priorizados en los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os.<\/p>\n Observamos que todos los planes de gobierno, al mencionar el manejo sostenible de recursos naturales, hacen referencia de manera prioritaria a los bosques y el agua, pero relegan a un segundo plano otros recursos, como los suelos o la agrobiodiversidad, de los que depende la seguridad alimentaria en el pa\u00eds.<\/p>\n En cuanto a los bosques, notamos que para los candidatos son \u00fanicamente un sin\u00f3nimo de Amazon\u00eda: los planes no reconocen la existencia de bosques en la costa y en la sierra, donde tambi\u00e9n son amenazados por la tala ilegal y proporcionan servicios ecosist\u00e9micos.\u00a0Adem\u00e1s, en los diversos planes hay un \u00e9nfasis en vincular la conservaci\u00f3n y manejo de los bosques amaz\u00f3nicos a los mercados de carbono y el fomento de las plantaciones forestales (PPK, FP, APP).\u00a0Incluso, el Frente Amplio propone proyectos REDD (Programa de la ONU para la Reducci\u00f3n de Emisiones de Carbono causadas por la Deforestaci\u00f3n y la Degradaci\u00f3n de los Bosques), aunque especificando que son en beneficio de las reservas ind\u00edgenas. APP tambi\u00e9n plantea un \u00abPrograma de manejo forestal comunitario\u00bb, que aparentemente dar\u00eda mayor protagonismo a las comunidades.<\/p>\n Sin embargo, debe recordarse que este tipo de propuestas requiere la implementaci\u00f3n de salvaguardas para evitar que los derechos de las poblaciones vulnerables sean afectados: por ejemplo, medidas como el ordenamiento territorial, el reconocimiento de derechos y el otorgamiento de garant\u00edas de control y vigilancia. Lamentablemente, en los \u00faltimos gobiernos no ha habido\u00a0voluntad pol\u00edtica para implementar estas medidas por considerar que pod\u00edan ser obst\u00e1culos para atraer inversiones. Los antecedentes de los candidatos que ocupan los primeros lugares aumentan las probabilidades y el temor de que esa falta de voluntad pol\u00edtica contin\u00fae.<\/p>\n Otra observaci\u00f3n central es que en los planes no se da la debida importancia a la actualizaci\u00f3n de la informaci\u00f3n ambiental, como la que levantaba la Oficina Nacional de Evaluaci\u00f3n de Recursos Naturales (Onern) hasta su desactivaci\u00f3n en la d\u00e9cada de los noventa.\u00a0Pese a lo patente de esa necesidad de informaci\u00f3n, las propuestas de los candidatos en este aspecto no son integrales y, m\u00e1s bien, son dispersas: PPK propone una plataforma \u00fanica de datos territoriales; el Frente Amplio plantea un Registro de Recursos Gen\u00e9ticos de la Biodiversidad; APP formula mapear la poblaci\u00f3n de los ecosistemas de recursos naturales; y FP plantea sistematizar la informaci\u00f3n t\u00e9cnica del Estado.\u00a0Ninguno de estos planes contempla evaluaciones de los recursos naturales en el pa\u00eds, que comprendan estudios de suelos, cuencas, biodiversidad, bosques, balances h\u00eddricos multiuso, informaci\u00f3n cartogr\u00e1fica y ampliaci\u00f3n de la red de estaciones hidrometeorol\u00f3gicas, etc.<\/p>\n En este punto es necesario recordar la urgencia de garantizar el cumplimiento de los est\u00e1ndares de calidad ambiental (ECA) y los l\u00edmites m\u00e1ximos permisibles (LMP) de emisiones contaminantes, lo cual exige realizar monitoreos ambientales permanentes de la calidad del agua, el aire y los suelos.\u00a0Tambi\u00e9n se necesita fortalecer la institucionalidad ambiental, incluyendo su capacidad de supervisi\u00f3n, fiscalizaci\u00f3n y sanci\u00f3n en casos de incumplimiento.<\/p>\n Al respecto, el Frente Amplio plantea el 100 % de implementaci\u00f3n de los ECA y LMP, as\u00ed como la implementaci\u00f3n de una norma de monitoreo ambiental ciudadano y comunitario. FP plantea fortalecer los organismos de fiscalizaci\u00f3n ambiental y aplicar sanciones por incumplimiento. Alianza Popular propone que cada regi\u00f3n realice el seguimiento y control de los monitoreos ambientales mineros.\u00a0APP plantea un programa de tolerancia cero a emisiones de gases t\u00f3xicos y el respeto de los LMP y ECA (aunque solo en el sector pesca). Mientras tanto, PPK se centra en medidas para fiscalizar la calidad de la evacuaci\u00f3n de aguas residuales.<\/p>\n Sin embargo, es preocupante observar la posible contradicci\u00f3n que hay en estos planteamientos: por una parte, proponen flexibilizar las regulaciones que, seg\u00fan FP, Alianza Popular y PPK, obstaculizan la inversi\u00f3n; pero, por otra parte, afirman la necesidad de fortalecer la capacidad estatal de control.\u00a0Eso es contradictorio. \u00bfC\u00f3mo se lograr\u00e1 garantizar el cumplimiento de los est\u00e1ndares ambientales si se resta capacidad fiscalizadora y sancionadora a las autoridades ambientales, como ha sucedido en este gobierno?<\/p>\n La gesti\u00f3n del agua tambi\u00e9n es considerada una prioridad por todos los candidatos, aunque bajo enfoques diversos y, en algunos casos, con aparentes contradicciones.\u00a0Entre las propuestas de FP resaltamos la protecci\u00f3n de cabeceras de cuenca y el potenciamiento de los servicios ecosist\u00e9micos relacionados con el agua, medida que nos parece positiva, pero que podr\u00eda ser menoscabada por otra planteada por FP: la simplificaci\u00f3n de procedimientos administrativos para autorizaciones de uso de agua.\u00a0Asimismo, resaltamos su planteamiento de construir 1000 micro y medianosreservorios, aunque nos parece que deber\u00eda enmarcarse en un Programa de Siembra y Cosecha de Agua (una propuesta de PPK).\u00a0En esa misma l\u00f3gica, Alianza Popular postula su programa \u00abProtegiendo las f\u00e1bricas naturales de agua potable\u00bb, pero, como ya mencionamos, esto puede ser contradictorio con sus propuestas de eliminar tr\u00e1mites para \u00abagilizar\u00bb inversiones. Los candidatos olvidan que mucha de esta mal llamada \u00abtramitolog\u00eda\u00bb puede ser necesaria parala efectiva protecci\u00f3n de las fuentes de agua.\u00a0El Frente Amplio plantea la protecci\u00f3n de cabeceras de cuenca sin que ello implique la reducci\u00f3n de la \u00abtramitolog\u00eda\u00bb, pues tambi\u00e9n propone derogar las normas que reducen las funciones de liderazgo, fiscalizaci\u00f3n y sanci\u00f3n del Minam.\u00a0Alianza Popular llama la atenci\u00f3n con su propuesta de cumplir con el derecho humano al agua potable y el saneamiento, pero dudamos de sus intenciones al respecto, pues, en 2012, Lourdes Flores Nano, candidata a vicepresidenta por esaagrupaci\u00f3n, opin\u00f3 que reconocer el derecho humano al agua en la Constituci\u00f3n era \u00abdemag\u00f3gico\u00bb (7).<\/p>\n Otra propuesta destacable en varios planes es la implementaci\u00f3n de consejos de cuenca y el fortalecimiento de la Autoridad Nacional del Agua (PPK postula, incluso, otorgarle autonom\u00eda). En efecto, elpa\u00eds requiere reforzar la limitada capacidad estatal para una gesti\u00f3n integrada del agua, pero, en cuanto a los consejos de cuenca, deber\u00edan evitarse los errores cometidos en los \u00faltimos a\u00f1os: por ejemplo, la insuficiente participaci\u00f3n de las organizaciones y la reproducci\u00f3nde desigualdades en el acceso, los beneficios y los costos del aprovechamiento del agua (8).<\/p>\n Los planes de gobierno dan prioridad a las medidas de mitigaci\u00f3n relacionadas con la conservaci\u00f3n de bosques amaz\u00f3nicos, vinculadas a los mercados de carbono; medidas que guardan coincidencia con los compromisos internacionales de mitigaci\u00f3n asumidos por el Per\u00fa.\u00a0Tambi\u00e9n se proponen medidas que contribuyen a la mitigaci\u00f3n con el tratamiento de residuos s\u00f3lidos, energ\u00eda y \u00abproducci\u00f3n limpia\u00bb. Sin embargo, el tema de la adaptaci\u00f3n queda en segundo plano en los planes de gobierno analizados, pese a que el Per\u00fa es considerado uno de los pa\u00edses m\u00e1s vulnerables al cambio clim\u00e1tico.\u00a0Si bien es cierto que la siembra y la cosecha de agua son medidas que contribuyen a la adaptaci\u00f3n, una vez m\u00e1s encontramos contradicciones con otros planteamientos: la ampliaci\u00f3n de frontera agr\u00edcola en la costa y la ejecuci\u00f3n de megaproyectos de riego que pueden aumentar la vulnerabilidad ante el cambio clim\u00e1tico\u2014 porque los trasvases pueden afectar los ecosistemas fr\u00e1giles ya amenazados por el retroceso glaciar\u2014, y la promoci\u00f3n de monocultivos causar\u00edan un fuerte impacto en la biodiversidad (contradicciones que se observan en Alianza Popular y PPK).<\/p>\n Nuestra principal preocupaci\u00f3n en LR es que los planes de gobierno no queden en letra muerta una vez que el nuevo gobierno asuma sus funciones, como ha sido una lamentable y persistente tradici\u00f3n en el pa\u00eds.\u00a0Tambi\u00e9n deseamos que no haya contradicciones entre las propuestas de promoci\u00f3n de inversiones y la defensa de los est\u00e1ndares ambientales, como se observa en los casos expuestos. Asimismo, debe evitarse el \u00abborr\u00f3n y cuenta nueva\u00bb en las pol\u00edticas ambientales.\u00a0Es el momento de aplicar una real e integral pol\u00edtica de Estado que aborde la gesti\u00f3n ambiental a largo plazo, con responsabilidades para todos los actores involucrados, p\u00fablicos y privados.<\/p>\n (1) Minam (2013). Informe nacional del estado del medio ambiente 2012-2013. Consulta en <http:\/\/bit.ly\/1UsT3lR<\/a>>.<\/p>\n (2) Decreto Supremo 004-2014-MINAGRI.<\/p>\n (3) ANA (2014). Inventario de glaciares del Per\u00fa.<\/p>\n (4) Resoluci\u00f3n Ministerial 102-2015-MEM.<\/p>\n (5) Narciso Ch\u00e1vez, Juan (2015). Per\u00fa limpio. MINAM.<\/p>\n (6) Ceplan (2011). Plan Bicentenario: el Per\u00fa hacia el 2021. Consulta en <http:\/\/www.ceplan.gob.pe\/plan-bicentenario<\/a>>.<\/p>\nAprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales<\/h3>\n
Mejora de la calidad ambiental (aire, agua y suelo)<\/h3>\n
Asegurar la disponibilidad de agua en todo el territorio<\/h3>\n
Adaptaci\u00f3n del pa\u00eds al cambio clim\u00e1tico<\/h3>\n
Notas<\/strong><\/h3>\n