{"id":23137,"date":"2015-04-16T16:53:50","date_gmt":"2015-04-16T21:53:50","guid":{"rendered":"https:\/\/red.pucp.edu.pe\/ridei\/?p=23137"},"modified":"2015-04-16T16:53:50","modified_gmt":"2015-04-16T21:53:50","slug":"como-decide-el-gobierno-quien-es-indigena-y-quien-no","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/red.pucp.edu.pe\/ridei\/noticias\/como-decide-el-gobierno-quien-es-indigena-y-quien-no\/","title":{"rendered":"\u00bfC\u00f3mo decide el Gobierno qui\u00e9n es ind\u00edgena y qui\u00e9n no?"},"content":{"rendered":"

\"espinar_comunidad_2_1\"por\u00a0Iv\u00e1n Lanegra<\/a>\u00a0en Ojo P\u00fablico<\/p>\n

Por primera vez, el exviceministro de Interculturalidad del Per\u00fa Iv\u00e1n Lanegra cuenta los entretelones de la elaboraci\u00f3n de la Base de Datos de Pueblos Ind\u00edgenas del Per\u00fa, un instrumento que determina qu\u00e9 comunidades tienen derecho a la consulta previa frente a operaciones de las industrias extractivas como la explotaci\u00f3n petrolera o la miner\u00eda. Casi tres a\u00f1os despu\u00e9s de concluida, el Estado a\u00fan no publica la lista de comunidades andinas que forman parte de esta base de datos.<\/h3>\n
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La ma\u00f1ana del viernes 14 de diciembre del 2012, como todas las semanas, los viceministros del Gobierno peruano nos reunimos en la sede principal de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), en un ala del Palacio de Gobierno, ubicado en el Centro de Lima. Ese d\u00eda, tras varios meses de trabajo, el equipo del viceministerio de Interculturalidad present\u00f3 la primera versi\u00f3n completa de la base de datos que identificaba a los pueblos ind\u00edgenas del Per\u00fa. De esta manera se iba a cumplir el mandato previsto en la Ley de Consulta Previa, que exige que se consulten a dichos pueblos todas las decisiones estatales que afectan sus derechos.<\/p>\n

La base de datos fue concebida como una herramienta de apoyo al proceso de consulta. Aunque su existencia no era ni es una condici\u00f3n indispensable para iniciar las consultas, es evidente que ello iba a facilitar y acelerar el proceso de implementaci\u00f3n de la ley y su reglamento. El plan inicial del viceministerio de Interculturalidad hab\u00eda sido entregar la base no mucho tiempo despu\u00e9s de que el Gobierno publicara el Reglamento de la Ley de Consulta, promulgado en abril del 2012. En mayo de 2012, el Ministerio de Cultura public\u00f3 la directiva que regulaba su funcionamiento. Sin embargo la tarea result\u00f3 bastante m\u00e1s complicada. Desde luego, exist\u00eda mucha expectativa en las organizaciones ind\u00edgenas, en el sector empresarial y en la sociedad civil sobre el contenido de la base. \u00bfQu\u00e9 comunidades campesinas y nativas ser\u00edan consideradas y cu\u00e1les no?<\/p>\n

La falta de informaci\u00f3n detallada sobre las comunidades campesinas fue el principal obst\u00e1culo. Cont\u00e1bamos con el censo de comunidades nativas del 2007, pero no exist\u00eda un equivalente de las comunidades campesinas. Pensamos, no obstante, que la informaci\u00f3n disponible deb\u00eda ser suficiente para elaborar y hacer p\u00fablica la base, sabiendo que luego, conforme obtuvi\u00e9ramos m\u00e1s informaci\u00f3n, pod\u00eda ampliarse y mejorarse.<\/p>\n

Fue as\u00ed que seis meses despu\u00e9s de publicada la directiva de la base, vimos con expectativa la presentaci\u00f3n de su contenido completo ante el entonces Presidente del Consejo de Ministros, Juan Jim\u00e9nez Mayor, los viceministros y el responsable de la Oficina Nacional de Di\u00e1logo y Sostenibilidad, Vladimiro Huaroc. Se explicaron los indicadores utilizados para la identificaci\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas. Eran 52 en total: 48 en la Amazon\u00eda, 4 en la zona andina.<\/p>\n

Miles de comunidades nativas y campesinas estaban incluidas como parte de dichos pueblos. No hubo objeciones t\u00e9cnicas. Tras solucionar las cuestiones relacionadas con el acceso p\u00fablico a la base, esta pod\u00eda ponerse en l\u00ednea. Sin embargo, era evidente la inquietud de varios de los presentes sobre el gran n\u00famero de comunidades campesinas incorporadas, sobre todo\u00a0 porque la ubicaci\u00f3n de las de habla quechua coincid\u00eda con \u00e1reas muy importantes para la exploraci\u00f3n minera.<\/p>\n

Durante las siguientes semanas, la preocupaci\u00f3n del Ministerio de Energ\u00eda y Minas se hizo cada vez m\u00e1s notoria. Sostuvimos una serie de reuniones con funcionarios del m\u00e1s alto nivel a fin de explicar el contenido de la base de datos y absolver las dudas que pudieran existir. Una y otra vez, el problema no parec\u00eda ser los criterios utilizados sino el contenido. Por si esto no fuera suficiente, una comunidad campesina \u2013que estaba incluida\u2013 demand\u00f3 judicialmente la directiva que regulaba la base de datos, se\u00f1alando que sus indicadores eran muy restrictivos. Desde luego, esto llev\u00f3 a generar m\u00e1s incertidumbre.<\/p>\n

En alg\u00fan momento pensamos en publicar primero el detalle \u2013a nivel de comunidades\u2013 de los pueblos ind\u00edgenas del \u00e1mbito amaz\u00f3nico. No obstante, la evaluaci\u00f3n del equipo t\u00e9cnico del viceministerio de Interculturalidad fue que eso pod\u00eda ser cuestionado con justicia por las comunidades campesinas. Solo restaba saber si esta situaci\u00f3n iba a resolverse o no. Se plante\u00f3 una cuesti\u00f3n de confianza. Si nuestros superiores confiaban en el trabajo que hab\u00edamos hecho, segu\u00edamos. Si no, no quedaba otro camino que la renuncia. En esas circunstancias, el Presidente de la Rep\u00fablica Ollanta Humala ofreci\u00f3 una entrevista en televisi\u00f3n y cuestion\u00f3 el car\u00e1cter de pueblos ind\u00edgenas de las comunidades campesinas del pa\u00eds. Esto no dej\u00f3 otra opci\u00f3n que mi renuncia inmediata, el 29 de abril. A los d\u00edas, el 6 de mayo de 2013, \u00e9sta fue aceptada.<\/p>\n

Meses despu\u00e9s, hacia fines de octubre de 2013, los nuevos responsables del Ministerio de Cultura iniciaron la publicaci\u00f3n parcial de la base de datos, empezando por los pueblos amaz\u00f3nicos. Este proceso ha continuado por a\u00f1o y medio. En abril de 2015 a\u00fan no culmina. Ni una sola de las comunidades campesinas de habla quechua est\u00e1 a\u00fan considerada. Estas, por s\u00ed solas, representan m\u00e1s de la mitad de las comunidades que deber\u00edan estar incluidas.\u00a0 Ni una sola consulta se ha realizado en el sector minero. Ni una sola consulta se ha realizado a nivel de las comunidades campesinas. Es evidente que las causas que originaron el cuestionamiento a la base de datos no han desaparecido. En el contexto de una desaceleraci\u00f3n econ\u00f3mica, es probable que algunas se hayan reforzado.<\/p>\n

A esto se agrega una pr\u00e1ctica nefasta que lleva a las comunidades campesinas a firmar documentos en los que sus habitantes declaran no ser ind\u00edgenas, lo cual distorsiona el sentido de la conciencia de la identidad ind\u00edgena, un criterio de identificaci\u00f3n conforme al Convenio 169 de la OIT. Nada de esto, no obstante, va a evitar que tarde o temprano se inicien demandas administrativas y legales por no cumplir plenamente con la obligaci\u00f3n de consulta previa. Hay que recordar que los funcionarios tienen el deber de garantizarla. Pero no deber\u00eda ser este el camino que deber\u00edamos recorrer. En particular porque es el m\u00e1s dif\u00edcil para los pueblos ind\u00edgenas.<\/p>\n

La gesti\u00f3n p\u00fablica nunca es simple. Sus caminos no son rectos. Pero habi\u00e9ndose cumplido 3 a\u00f1os de la aprobaci\u00f3n del Reglamento de la Ley de Consulta, el retraso en la publicaci\u00f3n completa de la Base de Datos de Pueblos Ind\u00edgenas es una falta de respeto con las comunidades ind\u00edgenas de habla quechua de nuestro pa\u00eds. No consultarles, a\u00fan m\u00e1s. Estamos a tiempo de corregir este desprop\u00f3sito.<\/p>\n

Fuente: Ojo P\u00fablico<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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