![\"\"](\"http:\/\/www.campanaderechoeducacion.edu.bo\/site\/images\/stories\/11%20de%20agosto.jpg\")
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Por Leonardo Tamburini*<\/p>\n
15 de octubre, 2013.- El \u00faltimo censo de poblaci\u00f3n y vivienda llevado a cabo el d\u00eda 21 de noviembre de 2012, ha arrojado nuevos datos sobre el nivel de auto-identificaci\u00f3n ind\u00edgena de la poblaci\u00f3n boliviana. Aunque para tener un cuadro completo es necesario conocer los datos relativos a las preguntas N\u00ba 30 y 31 de la boleta censal (1), intentaremos reflexionar y prospectar algunas explicaciones posibles de las cifras que proporciona el Instituto Nacional de Estad\u00edstica (INE).<\/p>\n
Una primera consideraci\u00f3n preliminar es que la identidad no es una categor\u00eda est\u00e1tica, es una construcci\u00f3n social\u00a0 permanente y din\u00e1mica; est\u00e1 sujeta a los cambios del contexto social y pol\u00edtico, por tanto se revaloriza, se reafirma y se adapta a cada momento hist\u00f3rico. La identidad \u00e9tnica est\u00e1 constituida por elementos simb\u00f3licos y materiales que permiten diferenciarse de los dem\u00e1s y sobre los cuales un grupo, una colectividad o un pueblo se reconoce asimismo. La identidad genera un sentido de pertenencia y diferencia respecto al otro.<\/p>\n
Legalmente hay que decir tambi\u00e9n que el Convenio N\u00ba 169 de la OIT (2), es la referencia jur\u00eddica aplicable para el Censo, el cual establece tres criterios para identificar quienes son los pueblos ind\u00edgenas en Bolivia (3). \u00c9stos sirvieron para estructurar y aplicar pol\u00edticas p\u00fablicas desde inicio de los 90\u2019, aunque no tuvieron un impacto inmediato en el Censo de 1992, el cual si bien inclu\u00eda la variable ind\u00edgena, la forma de llegar a establecer la poblaci\u00f3n de este origen no tom\u00f3 en cuenta la pregunta relativa a la auto-identificaci\u00f3n, incluida en el proceso del 2001.<\/p>\n
En el Censo de 2001, el nivel de auto-identificaci\u00f3n arroj\u00f3 cifras muy cuestionadas por quienes detentaban el poder en ese momento bajo argumentos inconsistentes, que daban cuenta de la preocupaci\u00f3n sobre la ya evidente insurgencia social que irrumpir\u00eda en 2003 (4). As\u00ed m\u00e1s de 3 millones de personas se auto-identificaron con alguna de las 5 opciones de pueblos ind\u00edgenas ofrecidas en la pregunta \u2013aymara, quechua, guaran\u00ed, chiquitano, moje\u00f1o\u2013 que represent\u00f3 el 62% de la poblaci\u00f3n mayor de 15 a\u00f1os, concentrando la regi\u00f3n de Tierras Altas la mayor\u00eda con los pueblos quechua y aymara.<\/p>\n
Aunque los datos del censo 2012 mostraron que hay una mayor\u00eda poblacional que no se asume ind\u00edgena, esto no significa desconocer que hay una diversidad \u00e9tnica en el pa\u00eds. La ca\u00edda en los niveles de auto-identificaci\u00f3n son notorios en t\u00e9rminos absolutos y relativos: algo m\u00e1s de 2,8 millones de personas identificaron pertenecer a uno de los pueblos ind\u00edgenas que habitan el pa\u00eds, 2,4 millones en Tierras Altas y 178 mil en Tierras Bajas, aproximadamente.<\/p>\n
Respecto a la poblaci\u00f3n por sexo de los pueblos ind\u00edgenas seg\u00fan el censo 2013 tenemos que las mujeres representan una mayor\u00eda con 50,4 en un porcentaje de 1% respecto de los hombres que alcanzan el 49,5. Asimismo si comparamos estos datos con el censo del 2001, tenemos un decrecimiento de la poblaci\u00f3n en un 9,94 hombres y el 11,56 mujeres.<\/p>\n
Cuadro 1: Variaci\u00f3n auto-identificaci\u00f3n ind\u00edgena censos 2001-2012 \u2013 Tierras Altas<\/strong><\/p>\n Fuente: Instituto Nacional de Estad\u00edstica (INE) 2012<\/p>\n En el caso de algunos pueblos ind\u00edgenas de las Tierras bajas, los tres pueblos ind\u00edgenas m\u00e1s representativos por ser mayor\u00eda, de igual forma disminuyeron en poblaci\u00f3n aproximadamente en una media de 34.62%. Resulta de todos modos sintom\u00e1tico que precisamente los cinco pueblos mayoritarios censados en 2001 bajaron en poblaci\u00f3n que a la vez aportan la mayor merma a los resultados absolutos y relativos.<\/p>\n Cuadro 2: Variaci\u00f3n auto-identificaci\u00f3n ind\u00edgena censos 2001-2012 \u2013 Tierras Bajas<\/strong><\/p>\n Es probable que estos resultados tengan que ver con los procesos de migraci\u00f3n y la expulsi\u00f3n de la poblaci\u00f3n rural a centros urbanos, o migraciones a otros pa\u00edses en busca de trabajo y mejores condiciones de vida. Entre esa poblaci\u00f3n generalmente se tienen ind\u00edgenas que al migrar a las ciudades o poblados grandes, en algunos casos forman barrios ind\u00edgenas urbanos o comunidades interculturales y diversas, en las que reproducen en parte su cultural, tambi\u00e9n adoptan otras formas de ciudadan\u00eda en el marco de la interculturalidad.<\/p>\n Analizando los datos por pueblo se recogen tambi\u00e9n ciertos reacomodos y alguna que otra interrogante.<\/p>\n Cuadro 3:\u00a0Comparativo poblaci\u00f3n ind\u00edgena por pueblos y sexo 2001 \u2013 2012<\/a>\u00a0(acceder con un clic en el enlace) La informaci\u00f3n que nos aporta el INE muestra un crecimiento importante en varios pueblos de Tierras Bajas, excepci\u00f3n hecha por los tres pueblos ind\u00edgenas mayor\u00eda en poblaci\u00f3n, como se dec\u00eda. Los dem\u00e1s han tenido crecidas importantes, algunas incluso inexplicables como la de los Araona, que de 90 han pasado a 910, o los Guarasugwe, que de 9 pasaron a ser 42, siendo ambos de alta vulnerabilidad y v\u00edas de extinci\u00f3n por diferentes procesos biol\u00f3gicos. Bajo este mismo caso est\u00e1n los Yuki, que de 112 en 2001 han crecido a 202. Sin embargo a pesar del crecimiento poblacional en estos pueblos ind\u00edgenas, se evidencia que algunos est\u00e1n en permanente vulnerabilidad y peligro de extinci\u00f3n, debido a diversos factores, sociales, econ\u00f3micos, pol\u00edticos y ambientales.<\/p>\n Los repuntes en promedio giran entorno al doble o triple de la poblaci\u00f3n de 2001. En esa direcci\u00f3n los Itonama, que viven en la Sud Amazon\u00eda, crecieron de 1.492 a 10.275, los Baure de 496 a 2.319, los Cayubaba que de 328 pasaron a ser 1.424 o los Joaquiniano, que de ser 169 pasaron a 2.797. Dentro de los que decrecen en n\u00famero, est\u00e1n los Guaran\u00ed en Tierras Bajas, con 22.021 personas menos que en 2001, o los Chipaya aunque en \u00e9stos se explica porque fueron censados en aquella oportunidad juntamente con los Uru. En todo caso y pese al importante crecimiento de varios grupos amaz\u00f3nicos, no llegan a invertir la tendencia en baja que muestran los n\u00fameros absolutos y relativos que dicen que en 2001 los ind\u00edgenas en Bolivia eran casi 3,5 millones de personas mayores de 15 a\u00f1os y hoy representar\u00edan 2,8 millones de auto-identificados. A \u00e9stos se les suma los afrobolivianos, quienes suman 16.329.<\/p>\n Sobre los porqu\u00e9s de estos repuntes puede se\u00f1alarse el mejoramiento de las condiciones de vida de \u00e9stos pueblos, donde la titulaci\u00f3n de sus territorios tiene una importancia fundamental. Con m\u00e1s de 11 millones de hect\u00e1reas, los ind\u00edgenas de tierras bajas son quienes han logrado el mayor grado de tierras reconocidas en su favor desde 1996, cuando comenz\u00f3 el proceso de saneamiento y titulaci\u00f3n ordenado por la Ley INRA N\u00ba 1715. El acceso a la tierra no les ha resuelto definitivamente sus problemas de marginalidad y exclusi\u00f3n, pero su crecente protagonismo socio-pol\u00edtico les ha permitido canalizar la atenci\u00f3n de pol\u00edticas diferenciadas, fundamentalmente las relativas a salud, educaci\u00f3n, servicios b\u00e1sicos, as\u00ed como el acceso al ejercicio de derechos pol\u00edticos y culturales.<\/p>\n Tampoco puede negarse que el proceso de empoderamiento pol\u00edtico que han tenido motorizado desde sus largas y sacrificadas marchas exigiendo transformaciones estructurales del Estado, cristalizadas en la convocatoria de la Asamblea Constituyente y la aprobaci\u00f3n de la nueva Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado, que ha recogido gran parte de su plataforma hist\u00f3rica reivindicativa. El acceso de Evo Morales a la primera magistratura del pa\u00eds y la declaratoria de Bolivia como un Estado Plurinacional, se explica tambi\u00e9n a partir del importante proceso de empoderamiento hist\u00f3rico de los ind\u00edgenas de las tierras bajas, quienes lograron posicionar una agenda de derechos, la misma que fue recogida por el denominado \u201cProceso de Cambio\u201d, el cual, con muchos cuestionamientos de parte de los propios ind\u00edgenas, lidera el actual Gobierno.<\/p>\n En todos los pa\u00edses donde se ha incluido la variable de auto-identificaci\u00f3n ind\u00edgena, el tema de la pregunta en la boleta censal ha acarreado no pocos conflictos (5). Es conocido sin embargo que una forma de minimizar el impacto de las demandas de las organizaciones ind\u00edgenas por los Estados es aplicar procedimientos que le permitan disminuir el n\u00famero de originarios en sus pa\u00edses v\u00eda Censo de poblaci\u00f3n o encuestas similares. Sin duda la pregunta que se utiliza es clave puesto que, a trav\u00e9s de la misma, los encuestados se predisponen a ofrecer una informaci\u00f3n tan sensible como la auto-identificaci\u00f3n. En este \u00faltimo ejercicio se ha tenido una variaci\u00f3n respecto a la pregunta aplicada el 2001.<\/p>\n Censo 2012<\/strong>:<\/p>\n \u201cComo boliviana o boliviano, pertenece a alguna naci\u00f3n o pueblo ind\u00edgena originario campesino o afroboliviano, Araona, Aymara, Ayoreo, Baure, Canichana, Cavine\u00f1o, Cayubaba, Ch\u00e1cobo, Chipaya, Chiquitano, Esse Ejja, Guaran\u00ed, Guarasugwe, Guarayo, Itonama, Joaquiniano, Kallawaya, Leco, Machiner\u00ed, Maropa, Moje\u00f1o, Mor\u00e9, Moset\u00e9n, Movima, Murato, Pacahuara, Quechua, Sirion\u00f3, Tacana, Tapiete, Tsimane\/Chiman, Urus, Weenayek, Yaminagua, Yampara, Yuki, Yuracar\u00e9, Yuracar\u00e9 \u2013 Moje\u00f1o.\u201d<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n Una primera diferencia es que se ha incluido en la pregunta la referida a los afrobolivianos, ausente en la del 2001 y exigida por las \u00faltimas recomendaciones del Comit\u00e9 para la Eliminaci\u00f3n de la Discriminaci\u00f3n Racial (CERD) (6). La coincidencia es que en ambas se utiliza la palabra \u201cpertenece\u201d y no \u201cse identifica\u201d, otra de las opciones que podr\u00eda haberse empleado. Una segunda diferencia es que en la del 2012 se agreg\u00f3 la frase \u201cComo boliviana o boliviano\u2026\u201d que tiene que ver con el origen nacional del encuestado, algo que se pregunta, aunque no directamente, en la casilla 22, cuando se consulta sobre el lugar de nacimiento. De todos modos, la respuesta a esta introducci\u00f3n no sirvi\u00f3 ni est\u00e1 formulada para determinar la nacionalidad de quien se entrevista.<\/p>\n Seg\u00fan el Manual del Empadronador del INE (7) la primera parte de la pregunta, serv\u00eda como \u201cfiltro\u201d para saber si las bolivianas y bolivianos pertenecen o no a alg\u00fan pueblo ind\u00edgena originario campesino. Si la respuesta era afirmativa, entonces la pregunta del encuestador deb\u00eda ser \u201c\u00bfa cu\u00e1l?\u201d. Si la contestaci\u00f3n del encuestado iba seguida a la identificaci\u00f3n de alguno de los pueblos\/nacionalidades ind\u00edgenas indicadas abajo, se las anotaba como que \u201csi pertenece\u201d. Pero si a la respuesta afirmativa el consultado no lograba adscribirse a ninguna de dichas opciones,\u00a0las cuales no eran le\u00eddas por quien aplicaba la boleta (8)<\/strong>, entonces se los identificaba como \u201cno identificado\u201d. En esta categor\u00eda existe un preocupante dato de 4.419 personas quienes se auto-identificaron como ind\u00edgenas pero no supieron indicar al pueblo de pertenencia.<\/p>\n La inexistencia de la opci\u00f3n \u201cmestizo\u201d u otra que recoja el tr\u00e1nsito entre lo ind\u00edgena y\/o personas quienes no se reconocen como tal por otras razones, es una de las explicaciones que ciertos sectores pol\u00edticos dieron en 2001 para justificar la fuerte adscripci\u00f3n ind\u00edgena de un segmento importante de la poblaci\u00f3n, en tanto los \u201cno ind\u00edgenas\u201d no ten\u00edan opci\u00f3n que elegir. Sobre los datos actuales, la negativa del INE de incluir la opci\u00f3n \u201cmestizo\u201d tuvo razones m\u00e1s te\u00f3ricas e hist\u00f3ricas que pr\u00e1cticas, que refieren a la carga peyorativa que porta el mestizaje entendido como proceso forzado de \u201cblanqueo\u201d de la poblaci\u00f3n y negaci\u00f3n de la identidad ind\u00edgena impuesto en pos de la construcci\u00f3n de una sociedad monocultural y mono\u00e9tnica en el contexto de la \u201cNaci\u00f3n boliviana\u201d (9).<\/p>\n Cuadro 3: Censo 2012 Poblaci\u00f3n total auto-identificada y no auto-identificada<\/strong><\/p>\n Una de las consignas bajadas desde ciertos sectores pol\u00edticos para oponerse al Censo fue el auto-identificarse como \u201cTIPNIS\u201d o como perteneciente a algunos de los pueblos que habitan dicho territorio, en solidaridad a la lucha en defensa de ese espacio. Sin embargo cuesta creer que m\u00e1s de 4 mil personas hayan tenido problemas para adscribirse su pueblo de origen. Una de las hip\u00f3tesis es que la pregunta del Censo 2001, al ofrecer \u201copciones\u201d, las cuales eran le\u00eddas a los encuestados, \u00e9stos se hayan sentido \u201cinvitados\u201d a optar por una de ellas. Esta del 2012, adem\u00e1s de las presiones y otros elementos que tienen que ver con la variabilidad propia de una adscripci\u00f3n que sigue teniendo mucho peso en la sociedad boliviana, ha generado probablemente alguna dificultad en el momento de la aplicaci\u00f3n de la boleta que el INE debiera explicarnos.<\/p>\n Varios elementos y otros seguramente han confluido en los resultados del censo, habr\u00e1 que esperar otros datos m\u00e1s concretos que nos permitan hacer un an\u00e1lisis m\u00e1s profundo, y que las dudas y cuestionamientos se superen con la realizaci\u00f3n de la auditoria que ha comprometido el INE.<\/p>\n Notas<\/strong><\/p>\n (1) Las cuales refieren al primer idioma que aprendi\u00f3 hablar en su ni\u00f1ez (31) y cu\u00e1l idioma habla actualmente (32) que complementan la pertenencia etno-ling\u00fc\u00edstica de la poblaci\u00f3n ind\u00edgena encuestada.<\/p>\n (2) Puesto en vigencia en Bolivia con la Ley N\u00ba 1257\/91 de 11 de julio.<\/p>\n (3) El art\u00edculo 2 num. 1 inc. b) prescribe que el mismo se aplica a\u00a0\u201c\u2026los ind\u00edgenas pueblos en pa\u00edses independientes, considerados ind\u00edgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pa\u00eds o en una regi\u00f3n geogr\u00e1fica a la que pertenece el pa\u00eds en la \u00e9poca de la conquista o la colonizaci\u00f3n\u2026\u201d<\/em>\u00a0El segundo criterio es que dichos pueblos deben\u00a0\u201c\u2026cualquiera sea su situaci\u00f3n jur\u00eddica,\u00a0<\/em>[conservar]\u00a0todas sus propias instituciones sociales, econ\u00f3micas, culturales y pol\u00edticas, o parte de ellas.\u201d<\/em>Y el tercer criterio lo aporta el numeral 2 del mismo art\u00edculo, el cual establece que\u00a0\u201cLa conciencia de su identidad ind\u00edgena o tribal deber\u00e1 considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio.\u201d<\/em><\/p>\n (4) El Censo se realiza poco tiempo despu\u00e9s de la \u201cGuerra del Agua\u201d de Cochabamba y la insurgencia de los conflictos en el Altiplano (Achacachi particularmente) de abril y septiembre de 2000, respectivamente. El Censo tambi\u00e9n precede las movilizaciones por la Asamblea Constituyente (2002) y la rebeli\u00f3n popular de octubre de 2003, que expulsa de la presidencia a Gonzalo S\u00e1nchez de Lozada.<\/p>\n (5) En Argentina por ejemplo, el censo de 2010 estableci\u00f3 una pregunta y una metodolog\u00eda que fue criticada por las organizaciones, en tanto no se censaron los ind\u00edgenas urbanos, as\u00ed como que las boletas no conten\u00edan todos los pueblos ind\u00edgenas existentes en el pa\u00eds. IWGIA, El Mundo Ind\u00edgena 2013, p\u00e1g. 186.<\/p>\n (6) CERD\/C\/BOL\/CO\/17-20, marzo de 2011. Comit\u00e9 para la Eliminaci\u00f3n de la Discriminaci\u00f3n Racial 78o per\u00edodo de sesiones?14 de febrero a 11 de marzo de 2011, Recomendaci\u00f3n N\u00ba12 p\u00e1g. 3<\/p>\n\n\n
\n Pueblo Ind\u00edgena Originario<\/strong><\/td>\n Censo 2001<\/strong><\/td>\n Censo 2012<\/strong><\/td>\n Decrecimiento<\/strong><\/td>\n Porcentaje<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n \n Aymara<\/td>\n 1.277.881<\/td>\n 1.191.352<\/td>\n 86.529<\/td>\n -7,26%<\/td>\n<\/tr>\n \n Quechua<\/td>\n 1.555.641<\/td>\n 1.281.116<\/td>\n 274.525<\/td>\n -21,43%<\/td>\n<\/tr>\n \n Totales<\/strong><\/td>\n 2.833.522<\/td>\n 2.472.468<\/td>\n 361.054<\/td>\n -14,60%<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n \n\n
\n Pueblo Ind\u00edgena Originario<\/strong><\/td>\n Censo 2001<\/strong><\/td>\n Censo 2012<\/strong><\/td>\n Decrecimiento<\/strong><\/td>\n Porcentaje<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n \n Chiquitano<\/td>\n 112.218<\/td>\n 87.885<\/td>\n 24.333<\/td>\n -27,69%<\/td>\n<\/tr>\n \n Guarani<\/td>\n 81.011<\/td>\n 58.990<\/td>\n 22.021<\/td>\n -37,33%<\/td>\n<\/tr>\n \n Moje\u00f1o<\/td>\n 46.336<\/td>\n 31.078<\/td>\n 15.258<\/td>\n -49,10%<\/td>\n<\/tr>\n \n Totales<\/strong><\/td>\n 239.565<\/td>\n 177.953<\/td>\n 61.612<\/td>\n -34,62%<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n
\n<\/a><\/strong><\/p>\nLa pregunta<\/h3>\n
\n\n
\n Censo 2001:<\/strong>\u201cSe considera Usted perteneciente a uno de los pueblos ind\u00edgenas que se proponen a continuaci\u00f3n: Aymara \u2013 Quechua \u2013 Guaran\u00ed \u2013 Chiquitano \u2013 Moje\u00f1o<\/p>\n \n\n
\n Poblaci\u00f3n auto-identificada (Pertenece)<\/strong><\/td>\n Poblaci\u00f3n no auto-identificada (No pertenece)<\/strong><\/td>\n No son bolivianos<\/strong><\/td>\n No especificado<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n \n 2.806.592<\/td>\n 4.032.014<\/td>\n 73.707<\/td>\n 4.419<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n